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食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）

 

食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問題。為貫徹《食品安全法》，落實推進健康中國建設(shè)和實施食品安全戰(zhàn)略整體要求，切實保障公眾身體健康和飲食安全，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》有關(guān)任務(wù)和黨中央、國務(wù)院食品安全工作部署，制定本規(guī)劃。

 

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢

 

（一）工作成效

 

近年來，衛(wèi)生計生系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作，堅持改革創(chuàng)新，完善工作機制，建立健全工作體系，加強能力建設(shè)，各項工作取得明顯成效。一是全面完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合,初步構(gòu)建一整套較為完善的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)框架體系。建立完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，清理整合近5000項食品標(biāo)準(zhǔn)，解決長期以來食品標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾等問題。制定公布926項新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋1萬余項參數(shù)指標(biāo)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。擔(dān)任國際食品添加劑、農(nóng)藥殘留法典委員會主持國，牽頭研制多項國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決涉外貿(mào)易食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。二是食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作全面推進，為保障食品安全提供有力技術(shù)支持。設(shè)立風(fēng)險監(jiān)測點2656個，覆蓋所有省、地市和92%的縣級行政區(qū)域，建立起以國家食品安全風(fēng)險評估中心為技術(shù)核心，各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療機構(gòu)為主體，相關(guān)部門技術(shù)機構(gòu)參與的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，監(jiān)測品種涉及30大類食品，囊括300余項指標(biāo)，累積獲得1500余萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)，基本建立了國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。三是風(fēng)險評估工作不斷深入，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和風(fēng)險管理提供重要依據(jù)。制定一系列風(fēng)險評估相關(guān)規(guī)定和技術(shù)指南，開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、食品毒理學(xué)研究等風(fēng)險評估基礎(chǔ)性工作，逐步構(gòu)建食品安全風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。累計開展近百項風(fēng)險評估項目。四是食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣級行政區(qū)域，初步掌握了我國食源性疾病分布及流行趨勢。在全國設(shè)置主動監(jiān)測哨點醫(yī)院3883家，建成覆蓋全部縣級行政區(qū)域的食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)。五是完善配套管理制度，履職能力不斷提升。制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和評估等管理辦法，規(guī)范工作程序，制定疾病預(yù)防控制、監(jiān)督機構(gòu)食品安全工作規(guī)范，明確職責(zé)任務(wù)。組建國家食品安全風(fēng)險評估中心，成立由8個部門、10余個領(lǐng)域400余名專家組成的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會和風(fēng)險評估專家委員會。中央投資23億元，支持建立8個國家級參比實驗室、32個省級風(fēng)險監(jiān)測中心，加強400余個地市級技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，提升基層履職能力。

 

（二）形勢與挑戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院始終把食品安全擺在突出重要位置。習(xí)近平總書記強調(diào)，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落實最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等“四個最嚴”的要求。十八屆五中全會提出推進健康中國建設(shè)，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

 

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的高度重視，彰顯了維護人民群眾身體健康的堅定信心和堅強決心，為我們加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作提供了新的機遇。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大”發(fā)展理念，為我們從大健康、大衛(wèi)生的角度做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作指明了方向。當(dāng)前，我國居民消費結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，食品消費從全面溫飽型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，居民對食品營養(yǎng)安全的需求越來越高。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營量大、面廣，我國仍處于食品安全矛盾凸顯期和問題高發(fā)期。另一方面，食品新技術(shù)、新工藝的不斷開發(fā)應(yīng)用，以及各種新的食品化學(xué)污染物和致病微生物不斷出現(xiàn)，給食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作提出了新的挑戰(zhàn)。同時，在食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的新形勢下，如何促進食品安全標(biāo)準(zhǔn)更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)活力，以及改革和加強新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等“三新食品”管理，也對我們的工作提出了新的要求。

 

當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作，與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康保障需求還有一定差距，仍然存在一些亟待解決的問題。一是各地監(jiān)測評估能力發(fā)展不均衡，基層監(jiān)測能力總體較弱。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與指標(biāo)仍有缺失，食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制和跟蹤評價能力不足。二是 “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析等信息化新技術(shù)對食品營養(yǎng)安全惠民措施的支撐作用有待充分發(fā)揮。食物消費量、食品毒理學(xué)和營養(yǎng)監(jiān)測等風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠系統(tǒng)全面，食品安全未知風(fēng)險識別技術(shù)研發(fā)力量薄弱。三是相關(guān)行業(yè)和社會機構(gòu)有序參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作的協(xié)作共享機制尚不完善。

 

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)百姓“吃的安全、吃的健康”目標(biāo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全必須做到“四個最嚴”等系列重要講話精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以健康為中心，促進食品安全與健康融合，堅持以問題和需求為導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，堅持以基層為重點，補齊短板，實施食品安全戰(zhàn)略，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作在“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性作用。

 

（二）基本原則

1．依法履職，強基固本。

圍繞法定職責(zé)，針對履職中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)建設(shè)重點，合理配置資源，加強履職能力建設(shè)，筑牢工作基礎(chǔ)。通過規(guī)劃建設(shè)，提高國家級食品安全機構(gòu)技術(shù)能力，強化地方，特別是市縣工作基礎(chǔ)，全面提高食品安全工作能力和保障水平。

 

2. 改革創(chuàng)新，科學(xué)實用。

堅持科學(xué)實用、以用為本，科學(xué)規(guī)劃制定相關(guān)發(fā)展目標(biāo)和能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，全面深化食品安全大數(shù)據(jù)運用，不斷提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制能力、風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性風(fēng)險識別能力。

 

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責(zé)。

適應(yīng)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，統(tǒng)籌國家和地方不同層級食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作體系發(fā)展規(guī)劃和能力建設(shè)，加強頂層設(shè)計，合理確定各級政府、衛(wèi)生計生行政部門及食品安全技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。各地按照規(guī)劃總體要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、分級負責(zé)，有序推進任務(wù)落實。

  

4．開放共享，協(xié)同共治。

秉持開放共享理念，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮行業(yè)組織、科研院所、第三方機構(gòu)等社會力量的作用，鼓勵多方參與，推動形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作中構(gòu)建政府管理、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

以推進健康中國建設(shè)、實施國家食品安全戰(zhàn)略為契機，全面構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)嚴謹實用、監(jiān)測準(zhǔn)確高效、評估科學(xué)權(quán)威、履職保障有力”的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作體系。到“十三五”末，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作體系和能力建設(shè)取得重大進展，制度創(chuàng)新和重點領(lǐng)域改革取得新的突破，國家、省、地市、縣并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的四級工作網(wǎng)絡(luò)基本完善，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提升，信息化服務(wù)食品安全管理和信息惠民的能力顯著提高，為公眾健康和飲食安全提供強有力的保障。

 

1. 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善。圍繞建立最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不斷構(gòu)建和完善以國家標(biāo)準(zhǔn)為框架、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。完成300項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類重點建設(shè)7個食品安全風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制核心實驗室；加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)和跟蹤評價，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，縣級以上衛(wèi)生計生行政部門食品安全標(biāo)準(zhǔn)的咨詢等服務(wù)能力得到明顯提升。

 

2. 食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力明顯提升。風(fēng)險監(jiān)測覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；省、地市、縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)達到相應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。中西部地區(qū)，特別是貧困地區(qū)監(jiān)測隊伍得到充實，監(jiān)測能力顯著提升。

 

3. 食品安全風(fēng)險評估工作全面推進。形成相對完善的風(fēng)險評估管理規(guī)范和技術(shù)指南體系；完成第6次全國總膳食研究，構(gòu)建覆蓋24大類食品的食物消費量和毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫；完成食品中25種危害因素的風(fēng)險評估，階段性開展食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)中重點物質(zhì)的再評估。

 

4. 食源性疾病監(jiān)測報告不斷加強。國家食源性疾病報告覆蓋縣鄉(xiāng)村，食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，國家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到地市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)；各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力得到提升。

 

5. 人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)得到加強。到2020年，在全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)打造一支100人左右的食品安全技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍，為省級培訓(xùn)食品安全專業(yè)人才1000人，為地市級培訓(xùn)4000人，為區(qū)縣級培訓(xùn)10000人，人才隊伍結(jié)構(gòu)基本滿足工作需要；建成國家和省級兩級信息化平臺，并實現(xiàn)與地市級、區(qū)縣級的互聯(lián)互通。

 

三、“十三五”時期主要任務(wù)

 

（一）依法履職，統(tǒng)籌做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作。

 

1．不斷健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)實用性。

 

一是制定、修訂300項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。針對監(jiān)管需要和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，制定修訂亟需的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、配套檢驗方法和農(nóng)獸藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)。重點加強嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊人群營養(yǎng)型食品標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等重點人群集中供餐食品安全與營養(yǎng)操作規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)的研制。不斷提升標(biāo)準(zhǔn)實用性，加強標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管的銜接。二是完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度。制定公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，實現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與“三新食品”銜接，國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)銜接，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與進口無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品指定標(biāo)準(zhǔn)銜接。三是提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力。建立健全各級衛(wèi)生計生部門食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作平臺，完善地方標(biāo)準(zhǔn)，使地方標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)的有效補充。組織開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、咨詢、跟蹤評價工作，開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價，服務(wù)監(jiān)管部門、行業(yè)和企業(yè)。四是加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究。加強食源性疾病、食品污染物及其他有害因素的監(jiān)測和抽檢等數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用。整理完善國家層面技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、行政監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險交流等提供技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果及時修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。加強標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基礎(chǔ)研究，推動促進相關(guān)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

 

專欄1　食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程

一是加快制定、修訂亟需的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完成300項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及配套檢驗方法等制定、修訂工作；二是加強標(biāo)準(zhǔn)研制實驗室設(shè)備建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究；三是組織實施“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究”重點專項，開展食品安全重要標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)等工作；四是推進食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，建立科學(xué)、公開、透明的食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息反饋機制；五是加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度，加強標(biāo)準(zhǔn)師資隊伍建設(shè)，提升縣級以上衛(wèi)生計生行政部門及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、解答能力。

 

2．提高風(fēng)險監(jiān)測工作質(zhì)量，提升監(jiān)測科學(xué)性。

 

一是科學(xué)布局監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以點帶面、規(guī)范發(fā)展，將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋至全國所有縣級行政區(qū)域，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，逐步消除監(jiān)測的“死角”和“盲點”，綜合運用統(tǒng)計學(xué)原理、地理定位和信息技術(shù)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點，結(jié)合地域特點和重點污染地區(qū)、嬰幼兒和學(xué)生等重點人群需求，分類監(jiān)測，強化監(jiān)測工作的針對性和代表性。二是科學(xué)設(shè)置監(jiān)測項目。根據(jù)食品安全形勢研判和治理需要，每年適當(dāng)調(diào)整或增加可能存在隱患風(fēng)險的監(jiān)測項目，提高風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)能力。省級衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)國家風(fēng)險監(jiān)測計劃和地域特點，制定本省（區(qū)、市）風(fēng)險監(jiān)測方案。三是強化監(jiān)測質(zhì)量管理。建立健全監(jiān)測工作管理辦法和采樣、檢驗、信息報告等技術(shù)規(guī)范，在各級監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)建立和應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)測實驗室質(zhì)量流程管理系統(tǒng)，制定監(jiān)測工作考核評價指標(biāo)體系，加強監(jiān)測工作的督導(dǎo)，強化監(jiān)測全程質(zhì)量控制，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。四是做好風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和利用。不斷充實完善我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)繪制重點食品污染譜系圖，掌握重點污染地區(qū)特異性污染狀況。加強風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果分析和通報會商，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在風(fēng)險預(yù)警和健康宣教中的作用。

 

專欄2　食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)工程

一是構(gòu)建覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基層食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作體系，開展縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力；二是在風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)建立應(yīng)用實驗室質(zhì)量流程管理系統(tǒng)。

 

3. 夯實風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)，保障風(fēng)險評估權(quán)威性。

 

一是逐步完善評估相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究和人群生物樣本監(jiān)測，實施毒理學(xué)計劃?？h級以上衛(wèi)生計生行政部門按照國家統(tǒng)一部署，組織開展食物消費量調(diào)查等風(fēng)險評估基礎(chǔ)性工作。二是著力研發(fā)新的評估技術(shù)方法。借鑒國際經(jīng)驗，建立基于疾病負擔(dān)和預(yù)期壽命的定量綜合評估模型，探索研究生態(tài)環(huán)境-食品安全-食品營養(yǎng)-人群健康的內(nèi)在聯(lián)系和共性指標(biāo)。結(jié)合《國民營養(yǎng)計劃》開展健康影響的風(fēng)險-受益評估等技術(shù)研究。三是提高未知風(fēng)險識別能力。建立未知風(fēng)險的識別和排查關(guān)鍵技術(shù)，開展新型風(fēng)險隱患評估研究。依托國家食品安全風(fēng)險評估中心和32個省級疾病預(yù)防控制中心,建設(shè)食品安全風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制實驗室。四是扎實有序開展評估工作。系統(tǒng)開展食品中25種危害因素的風(fēng)險評估，逐步開展食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)中重點物質(zhì)的再評估，提出標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、風(fēng)險控制和食品安全治理咨詢建議。

 

專欄3　食品安全風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)平臺建設(shè)工程

一是建設(shè)食品安全風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)平臺；二是開展總膳食研究、食物消費量調(diào)查，實施毒理學(xué)計劃，完善國家風(fēng)險評估相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是開發(fā)危害評估、生物監(jiān)測、膳食暴露所需數(shù)據(jù)的采集技術(shù)和方法研制評估模型；四是依托國家食品安全風(fēng)險評估中心和32個省級疾病預(yù)防控制中心,建設(shè)食品安全風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制實驗室。

 

4．加強食源性疾病監(jiān)測報告，提高通報及時性。

 

一是國家食源性疾病報告覆蓋縣鄉(xiāng)村，加強食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測能力和國家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立主要有毒動植物DNA條形碼、國家食源性致病微生物全基因組序列等數(shù)據(jù)庫。二是地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源實現(xiàn)互聯(lián)互通，開展食源性疾病信息與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)聯(lián)性分析，建立與各級食品安全監(jiān)管部門之間的信息共享機制，及時通報食品安全隱患信息。三是縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)建立食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生處理專業(yè)技術(shù)隊伍，配合有關(guān)部門開展食品安全事故的調(diào)查處理。四是加強食源性疾病監(jiān)測相關(guān)技術(shù)研究。發(fā)展基于全基因組測序的食源性致病微生物鑒定、耐藥和環(huán)境抗性預(yù)測技術(shù)，食源性病毒高通量檢測分型技術(shù)。

 

專欄4　食源性疾病監(jiān)測報告和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)工程

一是國家食源性疾病報告覆蓋縣鄉(xiāng)村，加強食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測能力和國家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建國家食源性致病微生物全基因組序列數(shù)據(jù)庫；二是地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源實現(xiàn)互聯(lián)互通，全面加強縣級以上技術(shù)機構(gòu)的食源性疾病溯源分析、預(yù)警與通報能力；三是加強各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理能力建設(shè)，建立國家級和區(qū)域重大食品安全事故病因?qū)W實驗室應(yīng)急檢測技術(shù)平臺，加強各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)有關(guān)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場應(yīng)急快速檢測、實驗室檢測、衛(wèi)生處理、流行病學(xué)數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)備建設(shè)。

 

5．加強營養(yǎng)與食品安全知識科普宣傳，防控食品安全引發(fā)的營養(yǎng)健康問題。

 

全面部署并實施以保障食品安全為基礎(chǔ)的《國民營養(yǎng)計劃》。一是開展食品安全知識宣傳教育，糾正不潔飲食習(xí)慣和行為，減少貧困地區(qū)居民由食源性疾病引發(fā)的營養(yǎng)缺乏和健康損害。二是研究編寫中小學(xué)食育課外讀物，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點，指導(dǎo)開展形式多樣的課內(nèi)外食育教育活動。三是因地制宜制定膳食營養(yǎng)指導(dǎo)方案，編制立足于食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估，適合于不同地區(qū)、不同人群的營養(yǎng)、食品安全科普宣傳資料。四是拓展傳播渠道，采用多種傳播方式和渠道，定向、精準(zhǔn)地將科普信息傳播到目標(biāo)人群，注重發(fā)揮媒體的正向引導(dǎo)作用。五是推動將公眾營養(yǎng)、食品安全知識知曉率納入“健康城市”考核指標(biāo)。加強營養(yǎng)、食品安全科普隊伍建設(shè)。

 

（二）共建共享，強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作體系。

 

1．分級負責(zé)，建立完善工作網(wǎng)絡(luò)。

 

圍繞“完善體系、夯實基礎(chǔ)、提升能力”，建立健全與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和公眾健康需求相適應(yīng)，以衛(wèi)生計生行政部門為主導(dǎo)，以專業(yè)評估機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)為支撐，以綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)為輔助的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食源性疾病監(jiān)測報告的工作網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面履行衛(wèi)生計生系統(tǒng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測和評估職責(zé)。

 

一是重點加強國家級食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)。積極推進國家食品安全風(fēng)險評估中心能力建設(shè)和新址建設(shè)，將其建設(shè)成為國家食品安全科學(xué)技術(shù)資源中心。依托國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究中心，提升標(biāo)準(zhǔn)工作能力。建立國家級重大食品安全事故病因?qū)W實驗室應(yīng)急檢測技術(shù)平臺，提升中國疾病預(yù)防控制中心食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力。二是加強地方食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)以各省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和32個風(fēng)險監(jiān)測參比實驗室為核心，以地市級技術(shù)機構(gòu)為骨干，縣級技術(shù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的“橫向貫通、上下聯(lián)動”的工作網(wǎng)絡(luò)。三是加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)基層食品安全工作規(guī)范管理，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化的基層食品安全工作格局，暢通食品安全服務(wù)百姓“最后一公里”。

 

專欄5　國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè)工程

業(yè)務(wù)能力建設(shè)：配備儀器設(shè)備，構(gòu)建全基因組溯源國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺，建立我國常見有毒動植物DNA條形碼快速鑒定數(shù)據(jù)庫。完善食品毒理學(xué)評價GLP管理規(guī)范體系。 人力資源建設(shè)：繼續(xù)實施國務(wù)院批復(fù)的國家食品安全風(fēng)險評估中心高層次人才發(fā)展項目（523項目）?！　?/p> 機構(gòu)建設(shè)：依托國家食品安全風(fēng)險評估中心設(shè)立“國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究中心”和“食品安全檢定和應(yīng)用技術(shù)研究中心”。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：國家食品安全風(fēng)險評估中心新址建設(shè)（一期）。

 

2．分層分類，培養(yǎng)開發(fā)人才隊伍。

 

圍繞“學(xué)科全面、技術(shù)領(lǐng)先、作用關(guān)鍵”，大力加強衛(wèi)生計生食品安全人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，加大人力資源投入，優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)。適度增加高層次專家型人才和基層一線緊缺人才，充實風(fēng)險評估、檢驗分析、信息統(tǒng)計學(xué)、流行病學(xué)、食品營養(yǎng)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。

 

一是完善人才結(jié)構(gòu)。在省、地市、縣各級衛(wèi)生計生技術(shù)機構(gòu)編制框架內(nèi)明確適當(dāng)比例專（兼）職人員從事食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作，均衡配置高中低研究人才與實用人才，發(fā)揮最大團隊人才效益。二是實施衛(wèi)生計生食品安全人才培育“1-1-4-1”工程。到2020年，在全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)打造一支100人左右的食品安全技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍；為省級培訓(xùn)食品安全專業(yè)人才1000人；為地市級培訓(xùn)4000人；為區(qū)縣級培訓(xùn)10000人。開展各級各類醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告人員培訓(xùn)。三是進一步創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效率。根據(jù)人才培養(yǎng)需求，有重點地開展分級、分類培訓(xùn)，采取集中式、分散式、互動式、模擬式等形式多樣的現(xiàn)場教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對性，增強培訓(xùn)的實戰(zhàn)性。加強培訓(xùn)考核管理，促進食品安全人才隊伍業(yè)務(wù)水平的整體提升。四是實施國家食品安全風(fēng)險評估中心“523”人才計劃，打造一流的國家級食品安全專家智庫，落實食品安全首席專家制度。

 

專欄6　衛(wèi)生計生食品安全人才隊伍建設(shè)工程

一是完善省、地市、縣各級衛(wèi)生計生食品安全技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高中低研究人才與實用人才均衡配置；二是實施衛(wèi)生計生食品安全人才培育“1-1-4-1”工程，開展各級各類醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告人員培訓(xùn)；三是根據(jù)人才需求，有重點地開展分級、分類培訓(xùn)，加強培訓(xùn)考核管理；四是實施國家食品安全風(fēng)險評估中心“523”人才計劃，落實食品安全首席專家制度。

 

3．互聯(lián)互通，提升信息化支撐水平。

 

加快推動互聯(lián)網(wǎng)與食品安全業(yè)務(wù)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“覆蓋全國、資源共享、互聯(lián)互通”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

一是編制衛(wèi)生食品安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用指導(dǎo)方案，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估的信息化建設(shè)要求和具體路徑。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、安全可靠”的原則構(gòu)建互聯(lián)互通的國家、省、地市、縣四級網(wǎng)絡(luò)體系。建立覆蓋全國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)目錄檢索系統(tǒng)，推進食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食源性疾病等系統(tǒng)的整合升級和一體化應(yīng)用。二是深入融合新技術(shù)，建設(shè)國家和省兩級食品標(biāo)準(zhǔn)與安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，注重數(shù)據(jù)的目錄統(tǒng)一、分級管理、創(chuàng)新應(yīng)用、安全可信。整合食品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、食源性疾病、輿情監(jiān)測、風(fēng)險評估、消費量、總膳食、毒理學(xué)和營養(yǎng)健康等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。融通食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢等數(shù)據(jù)資源，深化可視化數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和風(fēng)險預(yù)測模型的應(yīng)用研究，形成跨部門信息共享機制，開展實時分析和跨界關(guān)聯(lián)應(yīng)用。建立覆蓋縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的國家食源性疾病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，進一步完善食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)和國家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建互聯(lián)互通的地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源平臺。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)先推動便民惠民服務(wù)類數(shù)據(jù)向社會開放共享，促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用信息化技術(shù)做好標(biāo)準(zhǔn)在線查詢及意見反饋等服務(wù)工作。開發(fā)個性化、差異化的食品安全與營養(yǎng)健康移動應(yīng)用產(chǎn)品，如營養(yǎng)膳食計算器、患者營養(yǎng)支持、運動健康指導(dǎo)等，方便基層群眾獲得信息，提高信息服務(wù)覆蓋面和精準(zhǔn)度，提升公共信息服務(wù)水平，切實提高保障公眾身體健康和飲食安全的支撐能力。

 

專欄7　食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估信息化建設(shè)工程

一是編制衛(wèi)生食品安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用指導(dǎo)方案，構(gòu)建互聯(lián)互通的國家、省、地市、縣四級網(wǎng)絡(luò)體系。建立覆蓋全國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)目錄檢索系統(tǒng)，推進食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食源性疾病等系統(tǒng)的整合升級和一體化應(yīng)用。二是建設(shè)國家和省兩級大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善國家食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)、食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)和國家食源性疾病分子分型溯源網(wǎng)絡(luò)（TraNet），構(gòu)建地方各級衛(wèi)生計生部門的食源性疾病監(jiān)測溯源平臺。三是充分利用信息化技術(shù)做好標(biāo)準(zhǔn)在線查詢及意見反饋等服務(wù)工作，開發(fā)個性化、差異化的食品安全與營養(yǎng)健康移動應(yīng)用產(chǎn)品。

 

（三）改革創(chuàng)新，加強國際國內(nèi)合作，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作制度機制。

 

1．健全工作制度。

制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食源性疾病監(jiān)測報告等配套制度，規(guī)范履職管理，優(yōu)化工作流程，提高行政效能。制定衛(wèi)生計生基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)食品安全工作指南，加強基層食品安全相關(guān)工作。

 

2．加強國際國內(nèi)合作。

加強國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)交流，開展我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對比研究，加快研究轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)。做好食品添加劑、農(nóng)藥殘留法典委員會主持國工作，牽頭或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。吸納國際知名專家參與編制食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，增強我國標(biāo)準(zhǔn)的國際公信力。

 

加強部門協(xié)作，建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作組，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布、風(fēng)險監(jiān)測與評估的數(shù)據(jù)共享和會商通報、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查等方面，建立健全與食藥、農(nóng)業(yè)、國標(biāo)委等部門協(xié)調(diào)配合、良性互動、順暢高效的合作機制，形成合力。暢通高校、相關(guān)行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)有序參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作的渠道，充分借助國內(nèi)外專家智庫和外腦資源，提高決策的科學(xué)性和公信力。

 

3．創(chuàng)新管理方式。

適應(yīng)國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動改革和加強“三新食品”管理。落實企業(yè)執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)加大在標(biāo)準(zhǔn)研制方面的投入，參與標(biāo)準(zhǔn)研制,促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成社會共治格局。推進將標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險監(jiān)測與評估工作作為科研項目的重要考核指標(biāo)和專業(yè)技術(shù)資格評審依據(jù)，建立完善本領(lǐng)域?qū)I(yè)與管理人才創(chuàng)新激勵機制。強化大數(shù)據(jù)分析等信息化新技術(shù)手段對食品安全和營養(yǎng)惠民措施的支撐作用，針對特定目標(biāo)人群，開展專項行動，創(chuàng)新膳食指導(dǎo)個性化、差異化和推廣健康烹飪模式等，不斷滿足公眾對改善食品安全和營養(yǎng)信息指導(dǎo)的需求。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要健全責(zé)任制度，制定實施方案，細化分解規(guī)劃任務(wù)，明確任務(wù)分工和進度安排，督促落實重點工作任務(wù)，抓緊抓好實施工作。

 

（二）保障經(jīng)費投入。 建立與職責(zé)和任務(wù)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制。地方各級政府要依法將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作經(jīng)費納入本級預(yù)算。中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，地方要落實工作經(jīng)費預(yù)算，形成國家、地方共同投入，工作經(jīng)費和專項經(jīng)費有效保障的經(jīng)費保障機制。

 

（三）營造有利環(huán)境。通過“食品安全宣傳周”、專業(yè)機構(gòu)開放日、社區(qū)講座、制作和散發(fā)各種形式的科普載體等活動，加強正面宣傳和工作成果普及應(yīng)用，做好相關(guān)政策措施和標(biāo)準(zhǔn)等的解讀。全程引導(dǎo)，增強社會對食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測和評估等工作的認知和理解，爭取社會支持，營造有利于食品安全協(xié)同共治的社會環(huán)境。

 

（四）加強督查評估。建立監(jiān)督考核機制，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對相關(guān)單位和地方食品安全工作督查和考核的重要內(nèi)容，加強督促檢查，定期開展考核。建立中期和末期評估制度，對規(guī)劃實施進度和實施效果開展全面精細化評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對策，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。